中国环境报讯 2017年5月，环境保护部与住房城乡建设部牵头印发《关于前进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放的指导意见》（以下全称《指导意见》），同年12月，又牵头印发《关于发布第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放名单和印发〈环境监测设施向公众对外开放工作指南（全面推行）〉等四类设施工作指南的通报》（以下全称《通报》），发布了第一批124家面向公众对外开放的设施单位，并印发环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和荒废电器电子产品处置等四类设施公众对外开放工作指南。近日，环境保护部有关负责人就公布《指导意见》等系列文件的背景、意义等有关问题问了记者的发问。问：系列文件实施的背景和意义是什么？问：党的十八大以来，党中央、国务院大力推展生态环境保护，美丽中国建设迈进最重要步伐。
十九大报告中，生态文明建设被列为中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局中，是继党的十八大把生态文明建设划入“五位一体”总体布局后的根本性战略决定。一系列的根本性决定部署有效地前进了我国生态环境保护工作的进程，获得显著效益，但也要清醒认识到当前环境形势仍然不利，环境治理任务仍十分艰巨。其中，部分地方垃圾处理、污水处理、危险废物处理及PX化工等项目经常出现了显著的“邻避效应”，甚至经常出现群体性事件，环境社会风险事件频密再次发生。这些问题产生的原因，既有公众对环境保护科学知识不理解、不掌控的因素，也有部分政府监管措施不做到，企业遵守环保责任不做到、环保工作有差距，以致毁坏整个行业形象，使群众产生不信任感的因素。
在此背景下，十九大报告中明确指出要“建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的环境治理体系”，为我们提高环境治理能力、减缓环境提高进程说明了方向，获取了遵循。前进四类设施向公众对外开放，就是建构和完备环境治理体系的稳健措施。首先，这是政府部门改变管理方式，强化信息公开发表度，确保公众知情权、监督权、参与权的有效地措施。
四类设施向公众对外开放不利于提高政府及涉及部门的监管方式和效率，通过公众的普遍参予、监督，为政府及涉及部门环境监管获取承托和补足，推展环境质量大大提高。第二，此举是增进环保企业持续身体健康发展的有效途径。一方面，四类设施也是事关群众生活的基础设施，让四类设施在群众监督之下运营，将有助企业实施环保主体责任，增进其提升环境管理水平，强化内在治污动力，在未来市场竞争中占到得先机、获得优势；另一方面，可以充分发挥较好的宣传教育起到，提升公众的环境保护素养和意识，取得信任，夺得公众对企业管理和行业发展的接纳。
第三，让四类设施时刻正处于公众的监督之下，可以更进一步唤起公众参予环境治理的积极性和主动性，通过公众的亲身体验、实地理解，纾缓公众对既有项目环境污染问题的顾虑，促进对监管方和企业的信心与信任，从而有效地消弭“邻避效应”。问：系列文件的工作目的和任务是什么？问：《指导意见》等系列文件的实施，目的是使公众解读环保、反对环保、参予环保，唤起公众环境责任意识，推展构成崇尚生态文明、资源共享美丽中国的较好风尚。文件规定的具体任务是推展环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理和危险废物和荒废电器电子产品处置等四类设施向公众对外开放。2017年底前，各省级环境监测机构以及省会城市（区）不具备对外开放条件的环境监测设施对公众对外开放；各省不会城市自由选择一座具备条件的城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为定期向公众对外开放点；有条件的省份自由选择一座危险废物或荒废电器电子产品处置设施作为定期向公众对外开放点。
2020年底前，希望各省在有条件的地级市自由选择一座环境监测设施、一座城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为对外开放点；有条件的省份可追加危险废物或荒废电器电子产品处置设施作为对外开放点，推展对外开放工作常态化。各类对外开放点要定期的组织积极开展公众对外开放活动，并根据市场需求减少对外开放次数。问：系列文件的内容与拒绝是什么？问：为推展公众对外开放工作的常态化、规范化，《指导意见》对对外开放工作的的组织领导、的组织形式、舆论宣传、总结推展等作出了精细规定，还包括名单请示、安全性确保、活动形式等多个方面，以确保公众对外开放活动获得良好效果，构建在对外开放中增进解读，在解读中增进共治，在共治基础上构建分享。
《通报》中发布了第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放名单，还包括全国31个省（区、市）的124家设施单位联系人和联系电话，公众可以通过电话联系，购票参观。四类设施工作指南更进一步规范了环保设施和城市污水垃圾处理设施对外开放的种类、内容、形式等各项明确拒绝和条件，使涉及部门和单位展开四类设施对外开放工作时有章可循。同时，还拒绝对外开放单位制订对外开放计划，作好人员的组织和培训、安全性防水措施和宣传动员工作，在网站、媒体等信息平台上发布活动时间、内容、地点、参观路线、参观拒绝和甄选方式等内容。另外，拒绝对外开放单位要虚心接受公众的意见，不断改进与提升，持续有效地积极开展对外开放活动。
公众对外开放工作牵涉到多个环节，任何一个细节考虑不周都会对整个工作导致损失。系列文件对强化各地公众对外开放的的组织领导、的组织形式、舆论宣传、总结推展等四方面作出了明确拒绝，各地只有扎根实际，展开深入细致的研究，严苛工作拒绝，细化工作流程，把各方面工作都想要坦诚、做到做事，这项工作才能长久将来地积极开展下去，大大向前发展。
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