近日公布的《气候变化绿皮书：应付气候变化报告（2011）》认为，在“十二五”期间，中国国内碳市场发展将获得显著进展，新的双边、多边交易机制有可能启动。预计低碳城市未来将会从局部强迫改以试点硬性考核，并最后将城市低碳化考核推上全国。
由中国社科院城市发展与环境研究所、中国气象局国家气候中心和中国社会科学文献出版社牵头公布的绿皮书认为，“十二五”规划明确提出了“创建完备温室气体废气统计资料核算制度，逐步创建碳排放交易市场”、“减少森林碳汇”的措施，指出碳交易市场建设早已转入政府工作程序。根据规划，中国将全面建构国内碳市场，并将大力扶持节能减排产业的发展。
另外，绿皮书回应，欧盟早已要求把国际航空业划入欧盟碳排放交易体系，规定从2012年起，来往欧盟国家以及在欧盟内部飞行中的中国航空公司，要么大幅缩减温室气体排放量，要么出售碳排放配额。 绿皮书建议，就航空业自身发展而言，中国可以从三个方面应从应付。
例如，尽早启动适当的法律程序可以沦为谈判的筹码。可以参考美国的模式，由航空协会和企业牵头控告。而且，中方明确提出谈判的时机早已成熟期。
要尽量防止欧盟将中国航空业划入其废气交易体系中，向欧盟明确提出免税中国航空公司的碳排放交易，目前中方早已在做到这方面的希望。同时，尽量多地减少飞行中产生的碳排放。
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